□楚天都市报极目新闻首席记者 袁超一 通讯员 陈傲

“这次诉讼，让我们更加明白安全生产的重要性。”近日，说起自己因不服处罚提起诉讼，主管单位局长出庭应诉的经历，某公司的主要负责人刘某某颇为感慨。

此前，位于黄冈市黄州城区的某改造工程发生安全事故，造成直接经济损失300余万元。黄冈市应急管理局经过调查后认定，某公司应对事故负主要责任，对其作出罚款38万元的行政处罚。某公司不服，提起行政诉讼。

黄冈市应急管理局局长桂勇军出庭应诉，就某公司在庭审中提出的诉讼请求及事实理由，围绕案件争议焦点，逐一进行了详细阐述和说明，并向被处罚人进行安全生产法治宣讲和答疑解惑。

经释法明理，某公司主要负责人刘某某表示，愿意接受处罚。考虑到某公司在事故发生后已全力采取补救措施，以及企业的实际困难，黄冈市应急管理局酌情减免了部分罚款。

达成和解后，某公司主动申请撤回起诉。

行政审判，俗称“民告官”。2014年我国行政诉讼法修正时，新增了被诉行政机关负责人出庭应诉的有关规定。但在较长一段时间内，行政机关负责人或“羞于出庭、怠于出庭”，或“出庭不出力、出庭不出声”“民告官不见官”情况较为常见。

“‘一把手’出庭应诉，搭起了行政机关与行政相对人面对面消弭分歧的桥梁，既可以发挥行政处罚‘教罚结合’的效果，也能倒逼被起诉的行政机关提高依法行政水平。”黄冈市中级人民法院党组书记、院长文利红表示。

2023年，黄冈中院联合市政府在湖北率先出台《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，不仅明确行政机关负责人应当出庭应诉的具体情形，还对出庭应当履行的“发声”职责作出硬性要求，以规范性制度推动行政机关负责人“出庭又出声”“出庭出效果”。

为使更多的“关键少数”出庭、出声，增强“绝大多数”对政府部门的信任与理解，黄冈中院强化行政司法互动，常态化组织联合座谈、同堂培训，开展行政审判庭审观摩活动，通过以案释法、以庭代训，促进行政机关工作人员进一步提升依法履职能力，推动行政机关负责人特别是“一把手”出庭应诉。

同时，黄冈中院联合市政府、市委组织部等部门推出相关细则规定，市委常委会、依法治市办定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，倒逼行政机关负责人出庭应诉。

多措并举，黄冈市行政机关负责人出庭应诉率、发声率大幅提升至100%，其中，“一把手”出庭应诉率达77%。黄州、团风、蕲春等4个县市区和5家市直单位“一把手”出庭应诉率达100%。

2025年1-6月，黄冈行政案件调撤率为41.63%，位居全省第一，行政机关败诉率下降2.3%。