□楚天都市报极目新闻记者 邱睦 通讯员 田第潘

近日，最高检发布了第52批指导性案例。其中，就提到了一起“小案”：云南昆明一女子在散步时，看上了别人种植的多肉，于是连续3天共盗走了16盆。涉案物品价值共计98元，其行为已符合刑法规定的“多次盗窃”，但检察院却做出不批捕决定。

为何检察院会做出不批捕的决定？6月21日下午，楚天都市报·极目新闻邀请到了湖北省武汉市武昌区人民检察院党组书记、检察长赵慧，武汉大学法学院教授、博士生导师莫洪宪，武汉市人大代表、武昌区南湖街道党工委书记郑丽霞做客热点直播间，共话轻罪治理。

在直播的结尾，三位嘉宾回答了网友的提问。

是否构成犯罪更应考虑社会危害性

“如果从形式上看，这个案件是符合刑法关于多次盗窃的规定的。”赵慧检察长认为，是否构成犯罪不能简单地考虑文字的表面含义，“还要更多地作实质解释，要看一看这种行为有没有值得刑法处罚的必要性。”

这起小案在审查的过程中，尽管女子的行为符合多次盗窃中“多次”的认定，但是由于案件的情节显著轻微，没有刑法处罚的必要性，所以，检察机关做出了不构成犯罪、不批捕的决定。

“这个案件是一个比较典型的案件。”莫洪宪教授说。究竟何为“轻罪”？莫洪宪教授认为，轻罪目前可能还没有一个理论上的统一定义，但在一般意义上，大家可以将其理解为，犯罪的性质比较轻微，社会危害程度不大的案件。同时，对于一个行为是否构成犯罪，刑法总则第十三条明确规定：依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

“显然，这起案件的处理是符合该项规定的。”莫洪宪教授表示，该案件作为一个指导性的案例，“就是告诉办案机关在办理案件的时候，要准确区分罪与非罪的界限，善于做好法理情的统一。”

“作为一名基层工作者，我对这个案例也很有感触。既讲法理，又明情理，让我看到了检察机关的用心用情。”郑丽霞代表表示。

轻罪治理也不是简单地一放了之

2024年2月21日，最高人民检察院在举行的新闻发布会上发布了一组数据：改革开放多年来，我国社会大局保持长期稳定，犯罪结构发生深刻变化，在刑事案件数量大幅增长背景下，严重暴力犯罪持续下降，轻微犯罪大幅上升，判处三年有期徒刑以下刑罚的案件占比，1999年不到55%，近年来上升到85%以上。

犯罪结构发生了变化，检察机关的办案理念也在发生变化。“不能用原来治理重罪的理念来治理轻罪。”赵慧检察长说。

赵慧检察长认为，刑法应该具有谦抑性。“简单地说，只有当其他方式无法解决问题时，我们才有必要采用刑法手段进行处理。这也要求我们一线检察人员从理念更新、机制建设、能力提升等方面持续发力，构建适应时代需求的轻罪治理体系。”

“轻罪案件如果简单地一诉了之、一判了之，会让许多人员因被贴上‘罪犯’标签而被推向社会对立面，增加其重新回归社会的难度，也可能对其亲属的生活造成影响。”莫洪宪教授表示。

对于轻罪治理体系构建，赵慧检察长表示，近年来，武昌区检察院积极探索，构建了具有“党委统筹、政法协同、社会参与、自身建设”特点的轻罪治理体系，实现办理一案，治理一片；坚持治罪与治理并重。“在这方面，我们检察机关要担当起更重的社会责任和法律责任。”

2023年，武昌区检察院与区委政法委会签实施意见，推动不起诉社会自愿服务工作在武昌全区落地。轻微刑事案件的犯罪嫌疑人，可到辖区的街道社区参与清洁家园、秩序维护、政策宣传等公益活动，其表现可作为考察其认罪悔罪态度的重要参考。

可以看到，轻罪治理绝对不是简单地“一放了之”，应该坚持该严则严，当宽则宽，宽严相济。同时，检察机关也在探索通过进一步完善“行刑衔接”等机制来提升轻罪治理的质效。

轻罪治理需要社会各方面力量加入

“我们刚刚接触这项工作的时候还是有所顾虑的。”谈到在街道社区平稳运行的不起诉社会自愿服务机制，武汉市人大代表、武昌区南湖街道党工委书记郑丽霞说：“对轻罪治理，我们也是经历了一个从不理解到理解的过程，也有幸能够为其出一份力。”

当时，在南湖街道下辖的一个社区内，有多名轻微刑事案件的犯罪嫌疑人参与志愿服务。其中，有一名年轻的轻微刑事案件犯罪嫌疑人在进行社区服务时，利用自己的心理咨询专业的优势，积极为社区群众服务。

“让我印象深刻的是，还有一名社区矫正人员在服务时间完成后，表示还将继续为社区做一些力所能及的服务。”郑丽霞代表说。

郑丽霞代表表示，街道社区的实践表明，轻微刑事案件的犯罪嫌疑人在自愿服务的过程中既受到了惩罚，也受到了教育，还有不少人在自愿服务的过程收获了被认可的价值。

对轻罪犯罪嫌疑人进行教育和挽救需要社会各方力量来帮助。莫洪宪教授认为，这个过程对于社会整体的发展而言也将是一个进步，“轻罪治理是一个系统工程，其本身就需要社会各界的力量。”

据统计，仅2023年一年，武昌区共有236名轻微刑事案件的犯罪嫌疑人参与了社会自愿服务。

“五步走”工作法办理轻伤害案件

有网友问赵慧检察长：“轻伤害案件在司法实践中常见多发，请问您在办理轻伤害案件上有什么经验？”

赵慧检察长说：“经验谈不上，我可以简单介绍一下武昌区检察院在办理轻伤害案件方面的‘五步走’工作法。我们坚持‘高质效办好每一个案件’，积极落实上级院工作要求，并结合办案实际，总结出了‘全面审查案件、深化检调对接、开展公开听证、适用赔偿金提存、不起诉社会自愿服务的五步走’工作法，应该说取得了不错的效果。首先是全面审查案件，弄清事件发生的来龙去脉，在查实矛盾纠纷背后的深层次原因的基础上，充分开展释法说理，找准矛盾纠纷化解的突破口，打牢矛盾纠纷化解的基础。”

“2023年5月，我们挂牌成立了白沙洲街人民调解委员会驻院调解工作室，将矛盾纠纷化解贯穿办案全过程；我们建立了赔偿金提存机制，防止公平正义被漫天要价裹挟；我们坚持‘应听证、尽听证’，将听证开进单位、社区、工地，用身边事教育身边人。”

赵慧检察长举例说：“此前，我院办理了一起两位老人因看病插队产生纠纷的故意伤害案，检察官身临案发医院了解情况，用心用情开展6轮调解，最终将两位当事人的‘法结’‘心结’一起解开，承办人还收到了两位老人手写的联名感谢信。”